为何出台《云南省支持中小企业纾困发展若干措施》？

《措施》出台的缘由是国内外环境的变化和中小企业面临的实际困难。

具体来说，内外环境的变化表现在：百年变局和世纪疫情交织叠加，外部环境复杂严峻、不确定性增加；国内发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

中小企业面临的实际困难主要体现在：去年下半年以来，受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散发、部分地区停电限电等影响，中小企业成本压力加大，经营困难加剧。省工业和信息化厅和省政府发展研究中心前期的调研发现，还存在减税降费的政策效果有待进一步提升，中小企业融资难题有待进一步破解，用能用地要素保障有待进一步强化等困难和不足。

2021年12月，为进一步落实落细《国务院办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》要求，云南省迅速行动研究出台了《云南省支持中小企业纾困发展的若干措施》既是要减轻企业负担帮助企业渡过难关，同时也表明了从中央到地方大力发展中小企业的决心，因为很多政策，是疫情期间执行的阶段性政策，但现在这些阶段性的政策不仅得到了延续，还被强化了，让企业发展更有信心。

针对中小企业面临的困难，《措施》释放了哪些利好？

从《措施》中提出的十条共十八款内容来看，可以看到省政府紧扣中小企业遇到的上述困难，逐个研究，并进行逐条纾困。比如：

第一，针对订单不足的问题，《措施》提出了助力市场开拓，要求“积极组织我省中小企业各类展会、开展中小企业‘电商平台助力’专项行动。落实政府采购促进中小企业发展政策”。

第二，针对用工难用工贵、物流成本高的问题，《措施》提出缓解成本上涨压力。要求“进一步清理规范涉企保证金，推广以银行保函替代现金缴纳保证金。落实现行运价优惠政策和房租减免政策”。

第三，针对生产要素保障方面的问题，提出强化生产要素保障，落实中小微企业土地、用电、用气的要素保障。

第四、对于中小企业普遍存在融资难题，《措施》提出要加大财政资金纾困力度。统筹省级中小企业发展专项资金，对符合条件的企业给予支持，同时提出要加大金融支持力度。

发展中小企业的重要意义是什么？

这是由中小企业的重要性决定的。习近平总书记高度重视中小企业，对中小企业发展作出了一系列重要指示批示，强调“中小企业能办大事”。

中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。云南省中小企业在“十三五”期间贡献了全省近50%的地区生产总值和税收、60%以上的进出口总额、70%以上的创新成果、80%以上的城镇就业和90%以上的企业户数，为全省经济的高质量发展做出了重要贡献。

对于我省中小企业的发展有何建议？

就云南中小企业当前的纾困发展，有两个方面的建议：

第一，做好政策措施的细化落实。

云南省制定的中小企业纾困措施，表现出很强的综合性，在内容结构上集成了原来分散在不同部门、不同文件中的纾困政策和措施，便于企业的集中解读和应用。但也还存在一些不足，就是许多政策还是方向性、引导性的，操作性方面还有欠缺，还需要地州市政府及各相关部门去细化才能落实。建议进一步做好政策的细化落实工作。重庆市在这方面的做法对我们而言就有借鉴性。

例如，在重庆市实施的《进一步助力企业纾困政策措施》中，根据实际情况，靶向精准的执行五大部分措施，包括：纾解部分行业企业经营困难、加强金融惠企、促进就业稳定、保障产业链供应链稳定、优化涉企服务等。并且每一部分对如何纾困、为谁纾困、什么时间纾困、纾困力度等方面做出了较为精准的部署，编制了24页的纾困政策措施《服务指南》，明确了每一项措施的办理流程、网址和咨询电话，保证了政策的执行，保障了政策执行的效果。

第二，要针对云南中小企业经营发展中的具体困难精准发力。

此次制定的纾困政策非常全面，关注到了中小企业生产经营的所有环节可能遇到的困难。但是对云南中小企业发展中遇到的突出困难，针对性不强，措施不够有力。例如，我省中小企业存在：发展规模不大，市场主体少，规模总量小、占GDP比重低等特征。导致中小企业总体上抗风险能力较弱，拖欠中小企业账款成为我省中小企业健康发展的主要风险之一，近年来虽累计清理拖欠民营经济中小企业账款500多亿元，但是，防范和化解拖欠中小企业账款风险的措施仍然不够完善和有力。再例如，我省助力中小企业纾困发展的政策多而全，但实施效果还不明显，一个重要的原因就是与国内发达地区相比，我省政府管理服务部门主动服务企业的意识还需要加强，建议我们广大涉企服务部门和服务人员以作风革命，效能革命为契机，增强服务意识，主动服务中小企业，助力我省中小企业纾困和高质量发展。

就云南中小企业的长远发展来看，近期发布的《云南省“十四五”民营经济暨中小企业发展规划》提出了中小企业的发展思路和目标、发展重点和方向、以及主要任务和保障措施，为我省中小企业的发展提供了明确的指引，我这里再特别补充强调两点：

第一，优化营商环境，促进市场主体倍增。我省每千人拥有市场主体的数量低于全国平均水平，企业占市场主体总数的比例较低，“四上”企业（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业）数量较少。保护和激发市场主体活力，着力解决市场发育不足、市场主体总量偏少、结构不优、质量不高等突出问题的首要任务，就是优化营商环境，促进市场主体倍增。

第二，做强产业，打造“专精特新”中小企业创业成长的良好生态。具体来说，就是要全力打造世界一流“三张牌”、重塑云南支柱产业新优势，加快建设产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。推动形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的市场主体发展格局，为专精特新中小企业的创立和成长打造良好的产业生态，着力解决当前我省“专精特新”中小企业缺乏产业支持，基础薄弱，梯度数量储备不足等突出问题。

什么是“专精特新”中小企业？我省“专精特新”中小企业的现状如何？

实际上，“专精特新”的概念已经提了十多年，所谓专精特新中小企业，是指做到专业化、精细化、特色化、新颖化突出的中小企业。

“专精特新”中小企业按申报级别还分为省级专精特新“成长”企业、省级专精特新“小巨人”企业和国家级专精特新“小巨人”企业三大类。目前，全国已经培育国家级专精特新“小巨人”企业4762家，带动省级“专精特新”中小企业4万多家，入库企业11.7万家。“专精特新”已成为中小企业实现高质量发展的普遍共识和必由之路。

云南省现有52户企业获评国家级专精特新“小巨人”企业，其中15户被工信部、财政部列为重点“小巨人”企业，获得中央财政资金支持4288万元。我省共筛选发布了307户省级专精特新“小巨人”企业，1000户省级专精特新“成长”企业，这些“专精特新”中小企业已成为我省中小企业发展的骨干力量和创新主体。

国家分三批分别遴选“专精特新”企业，我省分别有8家、27家、17家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业，占全国的比例分别是3.22%、1.55%、0.58%，获评企业数占比逐年下降，反映出我省优质“专精特新”中小企业储备不足，暴露出我省制造业产业生态基础薄弱，产业链不强、不长，为“专精特新”特新中小企业提供配套创业机会的大产业链欠缺。

为什么要大力发展“专精特新”中小企业？

2019年以来，因为受国际环境恶化的影响，我国产业链供应链创新链的安全被提到了新的高度。“专精特新”中小企业的补链、固链、强链作用在维护国家产业安全上发挥了关键作用。

具体来说，“专精特新”中小企业的高质量发展至少具有以下两个方面的重要作用：

第一，有助于“补链固链强链”，是新发展格局的稳定器。“专精特新”中小企业专注细分市场，处于产业链供应链创新链的关键环节，抗风险能力强，有助于产业链供应链创新链“补短板”、“锻长板”、“强韧性”，已成为新发展格局的关键稳定器。具体来说：

在“补短板”方面，“专精特新”中小企业聚焦重点产业链的关键环节，进行技术攻关和市场开拓，有助于弥补关键领域的短板，有效解决“卡脖子”难题；

在“锻长板”方面，“专精特新”中小企业有能力在细分的领域成长为单项冠军，在参与国际竞争中成长为具有全球竞争力的领军企业；

在“强韧性”方面，“专精特新”中小企业不同层次的梯度发展格局构成了有活力、有韧性、抗冲击的多样化经济生态，成为经济韧性的基础保障。在新冠肺炎疫情期间，“专精特新”中小企业率先实现复工复产，2020年3月，“专精特新”中小企业复工率达到98%以上，专精特新“小巨人”企业100%复工复产，表现出强劲的增长力和抗风险能力。

第二，有助于激发创新活力，是高质量发展的生力军。高质量发展是创新驱动的发展，专精特新中小企业是创新的主要载体，就像我们刘鹤副总理说的“‘专精特新’的灵魂是创新。”发达国家产业发展的经验也表明，在创新方面，中小企业的优势更明显，我国70%的创新成果来源于中小企业，“专精特新”企业是中小企业群体中的先进代表，常年保持高强度的研发投入和创新水平，是创新的主力军和重要源泉，有助于示范引领我省广大中小企业创新发展，推动我省经济的高质量发展。

我省如何培育“专精特新”中小企业？

《云南省支持中小企业纾困发展若干措施》第八条也专门提到了要培育“专精特新”中小企业，并从三个方面提出了培育措施：

第一、对“专精特新”中小企业实施梯度分类培育，择优给予一定奖补。这里说的“梯度分类培育”就是将“专精特新”中小企业分为国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新“小巨人”企业和省级专精特新“成长”企业三类，为“专精特新”中小企业精准“画像”，做到分层指导、分类培育、精准服务。

关于“奖补”又可分为两个层面，第一个层面是设立省级中小企业发展专项资金，支持“专精特新”中小企业培育。去年已经制定了专项资金的管理办法，发布了申报通知和分方向申报指南，广大中小企业可以根据指南要求，向当地县级工信部门报送申请材料。第二个层面是加强汇报协调，争取中央资金支持我省“专精特新”中小企业的发展。

第二、支持中小企业公共服务平台分层级为“专精特新”中小企业配备服务专员。现在全省有各类公共服务平台97个，“十四五”期间将培育省级及以上中小企业公共服务示范平台100个，依托这些平台，为每家“专精特新”中小企业配备服务专员，每个月至少上门服务2次，提供个性化的服务，切实帮助企业解决困难。

第三、建立税务、金融、银保监、证监等部门直通“专精特新”中小企业的机制，“一企一策”，提供“点对点”的精细化服务。预计在今年，省股权交易中心还会在云南省区域性股权市场，设立“专精特新”专版，培育孵化我省优质“专精特新”中小企业登陆新三板和北交所。

除了纾困《措施》中重点提到的三条措施，“专精特新”中小企业的培育还需要根据我省的实际情况，落实好国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发的《为“专精特新”中小企业办实事清单》，以培育欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网：“专精特新”中小企业、推动“专精特新”企业加快实现高质量发展为目标，聚焦中小企业发展的痛点和难点问题，针对性提出可落地可操作的解决举措。

相关文件：欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网办公厅关于印发云南省支持中小企业纾困发展若干措施的通知